什么是全民健康覆盖？
全民健康覆盖能够使每个人获得需要针对重大疾病和死亡原因做出应对的服务，并确保这类服务的质量足以改善服务获得者的健康。
保护人们免受自费支付卫生服务的财务后果，就会减少人们因病致贫的风险，因为意外得病后会迫使人们用尽终生积蓄，变卖家产，或借债，导致今后走投无路，并且往往连累自己的子女。
实现全民健康覆盖是世界各国在2015年讨论通过可持续发展目标时所设定的目标之一。那些在全民健康覆盖方面取得进步的国家将在其他与卫生相关的目标和其他目标方面取得进展。有了良好健康，儿童才能好好学习，成年人才能好好工作。这有助于脱贫，并为长期经济发展奠定基础。
全民健康覆盖的范围是什么？
目前有许多内容不在全民健康覆盖范围内：
- 全民健康覆盖并不是不惜成本免费提供一切可能的卫生干预措施，因为没有任何国家可以长期免费提供所有服务。
- 全民健康覆盖不只涉及卫生筹资问题，它涵盖卫生体系的所有要素：卫生服务提供系统、卫生人力、卫生设施或交流网络、卫生技术、信息系统、质量保障机制以及治理和规制。
- 全民健康覆盖不仅是确保提供最低限度的一整套卫生服务，而且还需确保随着资源的增加，逐渐扩大卫生服务和财务风险保障范围。
- 全民健康覆盖不仅是单项治疗服务，而且还包括公共卫生宣传运动、饮用水加氟、蚊虫滋生地控制等基于人群的服务。
- 全民健康覆盖远不止解决健康问题；为向全民健康覆盖的目标迈进，必须促进公正，推动发展重点，并增强社会包容与和谐。
各国如何能够在全民健康覆盖方面取得进展？
多个国家正朝着全民健康覆盖目标取得进展。各国都可采取行动加速推进全民健康覆盖，或保持已取得的进展。即使在通常能够提供便于使用和负担得起的卫生服务的国家中，政府也发现越来越难满足本国人口不断增长的卫生需求以及持续上升的卫生服务费用。
为推进全民健康覆盖，各国都需要加强卫生系统。强有力的筹资结构是关键所在。当人们不得不自费支付大部分卫生服务费用时，穷人往往无法获得所需的多种服务，即便是富人也可能在遇有重病或久病时面临资金困难。通过强制筹资方法（如强制缴纳保险金）汇集的资金就可在全体人口中分担疾病财务风险。
改善卫生服务覆盖面和健康结果取决于卫生工作者的可获得性、可及性和能力，以提供以人为本的高质量综合保健。对优质初级卫生保健的投资将是在全球实现全民健康覆盖的基石。投资发展初级卫生保健人力队伍是确保改善基本卫生保健服务获取的最具成本效益的方法。良好的治理结构、完善的药品和卫生技术采购和供应系统以及妥善运转的卫生信息系统也是关键因素。
什么是初级卫生保健？
初级卫生保健是一种以个人、家庭和社区的需求和环境为中心来追求健康和福祉的方法。它涉及全面且相互关联的身体、精神和社会健康与福祉。
它指在整个生命中对健康需求提供全人照护，而不仅仅是治疗一系列特定疾病。初级卫生保健确保人们获得全面照护，从促进和预防到治疗、康复和姑息治疗，并使其尽可能接近人们的日常生活环境。
世卫组织根据下述三个方面制定了一个综合的初级卫生保健定义：
- 在整个生命历程中通过全面的促进、保护、预防、治疗、康复和姑息治疗，确保人们的健康问题得到解决，从战略上重点促进针对个人和家庭（例如初级保健）和人口（例如公共卫生）的重要系统功能，使其成为各级医疗机构提供综合服务的核心要素；
- 通过贯穿所有部门的循证公共政策和行动，系统解决更广泛的健康问题决定因素（包括社会、经济、环境以及人们的特征和行为）；
- 赋予个人、家庭和社区尽可能增进自身健康的权利，使其成为促进和保护健康和福祉政策的倡导者，通过实际参与成为健康和社会服务的共同开发者，以及成为自己和他人的照护者。
初级卫生保健是实现全球全民健康覆盖的最有效和最具成本效益的方式。
为了满足可持续发展目标和全民健康覆盖目标对卫生人力的需求，到2030年将需要增加1800多万卫生工作者。卫生工作者的供需缺口主要集中在低收入和中低收入国家。由于对卫生工作者的需求不断增长，估计到2030年，卫生部门将为全球经济增加约4000万个就业岗位。公共和私营部门都需要做出投资，一方面加强对卫生工作者的教育，另一方面在卫生部门和卫生产业创设和填补有资金保障的职位。
为实现全民健康覆盖，不仅需要重视服务范围，而且还应重视资助、管理以及提供这些服务的方式。需要对服务提供方式做出根本改变，使其具有综合性，且以人民和社区的需求为核心。这包括对卫生服务重新定位，确保通过最为适当的环境提供保健，在门诊和住院治疗方面找到适当平衡，并加强治疗协调。包括传统和补充医疗服务在内的卫生服务要围绕人民和社区的全面需要和期望进行，这将有助于他们在其健康和卫生体系问题上发挥更加积极的作用。
全民健康覆盖可否得到衡量？
可以衡量。为了监督在实现全民健康覆盖方面的进展，应当将重点放在两个方面：
- 可以获得高质量基本卫生服务的人口比例；
- 将大量家庭收入用于健康的人口比例。
世卫组织与世界银行共同制定了一个框架，通过对两个问题的监测来跟踪全民健康覆盖的进展，同时考虑到全民健康覆盖的总体水平和公平程度，为人群中所有人提供服务覆盖和经济保护，例如穷人或生活在偏远农村地区的人们。
世卫组织将四个类别的16项基本卫生服务作为国家覆盖水平和公平性指标：
生殖、孕产妇、新生儿和儿童健康：
- 计划生育；
- 产前和生产保健；
- 全面儿童免疫；
- 肺炎就医行为。
传染病：
- 结核病治疗；
- 艾滋病毒抗逆转录病毒药物治疗；
- 肝炎治疗；
- 使用预防疟疾的药浸蚊帐；
- 适当卫生设施。
非传染性疾病：
- 防治高血压；
- 防治高血糖；
- 宫颈癌筛查；
- 烟草使用。
服务能力和获取：
- 医院基本利用；
- 卫生工作者密度；
- 获得基本药物；
- 卫生安全：遵守《国际卫生条例》。
每个国家都各具特色，每个国家可能专注于不同领域，或制定自己的全民健康覆盖进展衡量方式。然而，还可采取全球方法，使用国际公认的标准化衡量指标，以便进行跨国和跨时比较。
